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    分类:市政府办公室文件
    主题词:
    名称:鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市黑土耕...
    发文号:鹤政办规〔2018〕30号
    发布日期:2018-12-20
    发布机构:市政府办文电科

    鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市黑土耕地?;と晷卸苹耐ㄖ?/h2>

    湖北快3开奖20180817075 www.kdaaw.tw

     

     

     

     

     

     

     

     

    鹤政201830

     

     

    鹤岗市人民政府办公室关于印发

    鹤岗市黑土耕地?;と晷卸苹?/font>的通知

     

    各县、区人民政府,市政府各直属单位:

        经市政府同意,现将《鹤岗市黑土耕地?;と晷卸苹酚》⒏忝?,请认真贯彻执行。

     

     

    鹤岗市人民政府办公室        

                        2018年12月19日       

     

     

    鹤岗市黑土耕地?;と晷卸苹?/font>

     

    为深入贯彻习近平总书记重要指示精神,以及省委、省政府推进全省黑土地?;た⒗米ㄌ饣嵋榫?,大力实施藏粮于地、藏粮于技战略,切实做好我市黑土耕地?;すぷ?,特制定本行动计划。

    一、总体要求和任务目标

    (一)指导思想。全面深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代生态文明思想为指导,牢固树立绿色发展理念,以生产力持续提高、资源永续利用、保障土地资源安全和农业生态环境安全为目标,优化坚持资源环境承载力与农业生产相适应的原则,推广绿色生产方式,打好净土保卫战,依靠科技进步,加强农田生态环境质量建设,改善黑土耕地设施条件,实现质量兴农、绿色兴农、品牌强农。为争当新时代农业农村现代化建设排头兵,打造“两江一岭”绿色食品基地,建设北方“鱼米之乡”提供?;ず谕粮睾团┮瞪肪潮U?。

    (二)基本原则。

    ——坚持用地与养地相结合、?;び肜孟嘟岷?。以农业供给侧结构性改革为导向,统筹粮食优质增产、畜牧业发展、农民增收和黑土耕地?;ぶ涞墓叵?,调整优化农业种植结构和生产布局,推广资源节约型、环境友好型技术,在?;ぶ欣?、在利用中?;?。

    ——坚持突出重点、综合施策。以黑土耕地质量?;ず吞嵘氐?,统筹土、肥、水、种及栽培等生产要素,综合运用工程、农艺、农机、生物等措施,确保黑土耕地?;と〉檬敌?。

    ——坚持试点先行、逐步推进?;蛏险『谕恋乇;な缘阆钅?,以项目为依托,推进多种?;だ媚J降氖缘?,逐步扩大试点范围,认真总结试点经验,形成适合我市黑土地?;さ目筛粗?、可推广、可落地的技术模式,推进连片治理,做到建一片、成一片。

    ——坚持政府引导、社会参与。突出黑土耕地?;さ墓嫘?、基础性和长期性,加大公共财政投入力度,统筹使用有关耕地?;さ南钅孔式?。注重发挥市场作用,鼓励农民筹资筹劳,吸引社会资本投入。

    (三)主要目标。2020年,全市农作物秸秆还田面积达到60万亩,深松整地面积达到50万亩,有机肥施用量达到27万吨,测土配方施肥技术推广面积320万亩。

    示范区通过农艺、农机、工程、生物等综合配套技术措施,有效遏制黑土耕地退化,改善农田生态环境,提高黑土耕地质量,通过机械化、水利化、科技化、信息化综合施策,提升粮食综合生产能力。耕地质量平均提高0.5个等级以上;土壤有机质含量平均提高0.05个百分点以上;示范区旱田耕作层厚度平均达到30厘米以上(坡耕地、风沙干旱区耕作层厚度平均达到20厘米以上),水田耕作层厚度达到20厘米左右。

    二、?;で蛴爰际趼肪?/font>

    根据我市黑土耕地的地形特征、自然条件、存在的突出问题及农业生产实际等因素,将我市黑土耕地划分为旱田、坡耕地和水田3个类型区,实行分类施策、综合治理、重点?;?。

    (一)旱田区。主要土类为黑土、暗棕壤、草甸土、白浆土。该区地势平坦,土壤有机质普遍下降,耕作层板结,犁底层变厚,土体构型不良;玉米连作土壤养分偏耗大。

    主要技术路径:建立以玉米—大豆为中轴的三三制科学轮作制度;实施秸秆全量翻埋和碎混还田;采取种养结合,发展畜牧业,增加有机肥施用,培肥地力。到2020年,耕地土壤有机质提高0.1个百分点,耕作层厚度达到30至35厘米。

    (二)坡耕地。主要分布在浅山区向低平原过渡带。该区域自然土壤属性为黑土层薄,土体砂砾较多,土壤贫瘠,水土流失严重。

    主要技术路径:采取横坡打垄、垄向区田、修筑地埂植物带、梯田等措施,固土保水;推广增施有机肥、秸秆免耕覆盖等技术措施,培肥地力。到2020年,耕地土壤有机质提高0.05个百分点,耕作层厚度达到25厘米以上。

    (三)水田区。土壤类型主要以草甸土、沼泽土、水稻土为主。该区土壤结构不良、透水性差、养分低;土壤酸化加剧,井灌区地下水位下降。

    主要技术路径:严格控制井灌稻种植规模,?;だ玫叵滤试?;加强田间节水、排水工程建设,提高水资源利用效率;实施水稻秸秆还田,培肥地力,增施有机肥。到2020年,耕地土壤有机质提高0.05个百分点,耕作层厚度达到20厘米左右。

    三、重点工程

    (一)耕地?;すこ?。

    1.严守耕地?;ず煜?。落实生态?;ず煜?、环境质量底线和资源利用上线硬约束,坚持最严格的耕地?;ぶ贫群妥钛细竦慕谠技加玫刂贫?,建立数量、质量、生态“三位一体”耕地?;せ?,坚持管控、建设、激励多措并举管理。落实党政主体责任,逐级签订耕地?;ぴ鹑巫?。强化土地规划管控和土地用途管制,严格核定新增建设用地指标,严格落实耕地占补平衡责任,严格控制非农业建设占用耕地。土地复垦、苗床用土,改良中低产田,被污染土地的治理,矿区土地复垦及城市绿化。

    2.在“两区”优先开展耕地?;すこ探ㄉ?。深化农业供给侧结构性改革,优先支持粮食生产功能区和重要农产品?;で垢乇;すこ探ㄉ?,全部建档立册,上图入库,实现信息化、标准化和精细化管理。按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求,积极推进“两区”范围内的高标准农田建设,打造高产稳产“两区”,巩固和提高“两区”综合生产能力。将“两区”耕地的基础设施管护主体责任落实到经营主体,加强“两区”耕地用途管控,确?!傲角备厥坎患跎?、质量有提高、用途不改变。

    3.加大水土流失治理。采取工程、农艺和生物措施相结合,防止黑土耕地退化。深松深耕打破犁底层,改善土壤的通气透水状况,增加土壤蓄水能力,减少地表径流;增施有机肥。提高土壤的胶结力,改良土壤,增加耕层厚度,提高土壤的含水量和增强抗蚀能力;以土改土,沃土还田,改变土瘦土薄状况,或利用绿肥作物改土,可将绿肥作物翻压在耕层中,或把绿肥作物经过沤制再施到地里;植树造林防止土壤侵蚀,治理水土流失,改善农田生态环境;种植牧草防止土壤侵蚀,提高土壤肥力,改良土壤结构,同时还可以为畜牧业提供饲料,为居民生活提供燃料。采取农艺措施、工程措施、植物措施相结合,以坡耕地改造和侵蚀沟治理为重点,配套?;ば愿?、坡面蓄排水体系、生态修复、退耕还林、退耕还草等工程建设,建立水土流失综合防治体系。

    (二)耕地质量提升工程。

    1.推行科学轮作。加快生态?;び胄薷?,落实好耕地轮作休耕试点任务,探索一批可复制、可推广的耕地轮作技术模式,推进形成农业绿色生产方式。以大豆为中轴作物,推进种植业结构的科学调整,加快建立米豆薯、米豆杂、米豆经等“三三”轮作制度,发挥大豆固氮作用,实现均衡利用土壤养分,恢复和提升地力,实现土地用养结合和各作物均衡增产增效。

    2.推行深松(耕)整地。在不破坏土壤结构和地表植被的情况下,以渐进打破犁底层为原则,疏松深层土壤,提高天然降雨利用率,增加土壤蓄水保墒能力,减少地表径流,防止水土流失。秋季根据土壤基础条件和降雨量特点,用大马力拖拉机带专用深松机实施整地作业,深松方式可选用局部深松或全方位深松,机械化深松作业间隔为3年一次,作业深度30至35厘米,增加土壤通透性和耕层厚度,建立“土壤水库”,提高土壤抗旱防涝、蓄水保墒能力,实现春旱秋防。

    3.实施秸秆还田。按照发展绿色生态农业的要求,大力推广秸秆直接还田。旱田采取在秋季收获后秸秆粉碎抛撒田间状态下,实施机械翻埋模式、覆盖模式、机械灭茬及联合整地碎混模式等方式实现作物秸秆还田,增加土壤碳储存和腐殖质,恢复土壤团粒结构,改善土壤板结性状。水田采取在秋季利用水稻联合收割机配备秸秆切碎装置,收获水稻时直接将秸秆粉碎还田于土壤表面并翻埋土中,或春季直接泡田施用腐熟剂搅浆整地。

    4.扩大有机肥施用。坚持种养结合、农牧循环发展,通过将畜禽粪便无害化处理或按比例与秸秆混合生产有机肥,逐年增加施用量,稳步提升土壤有机质含量,改善土壤理化性状,增加土壤养分及有益菌群数量,形成有利于作物根系生长发育的土体结构,促进土壤养分释放利用,提高肥料利用率,减少化肥使用量。支持符合条件的畜禽规模养殖场对畜禽粪便处理设施改造升级,鼓励其与种植合作社对接,将无害化处理后的畜禽粪便还田利用。引入第三方处理企业,通过市场化运营模式,在养殖密集区建设畜禽粪便集中处理中心,将畜禽粪便肥料化生产,通过专业机械施用到农田或作为商品有机肥销售。加大对有机肥使用的支持力度,充分调动种植户和第三方专业化企业生产、使用有机肥的积极性、主动性和有偿性,引导农民和农业新型经营主体积造和足量施用有机肥,大力发展绿色、有机食品,实现优质优价,解决农民不想用、不愿用的问题。同时,发展一定数量的绿肥,通过绿肥肥田,绿肥喂养畜禽,使其粪便还田,扩大有机肥源。

    (三)农业面源污染防治工程。

    1.实施农业“三减”行动。推进减化肥、减农药、减除草剂“三减”行动,扩大绿色统防统治和有机肥施用面积。通过调整施肥结构,改进施肥方式,使化肥施用总量逐年下降,肥料结构明显优化,切实提高配方肥到田率、有机肥资源利用率、化肥利用率。通过提升病虫害预测预报水平和能力、推广绿色防控、精准施药、专业化统防统治等技术,实现农药减量化、提高利用率、控制药害发生。到2020年,全市化肥亩均施用量比2015年减少10%以上,利用率达到42%,测土配方施肥实现全覆盖,杀菌剂、杀虫剂用量与同等病虫害发生年份相比下降5%以上,农药利用率达到45%;除草剂用量减幅达到20%。加强重大病虫疫情监测预警能力建设,县(区)要实现病虫田间监测网点基本覆盖。

    2.开展农药包装废弃物回收处理。确定属地政府主体责任,严格落实农药经营者的农药包装废弃物回收主体责任,农药生产经营者建立销售回收台账,农药使用者不随意丢弃农药包装废弃物。广泛开展农药包装废弃物回收处置工作宣传、培训,增强农药使用主体的环保意识,逐步提高农药包装废弃物回收率。

    3.开展农用残膜回收处理。落实农业部严禁生产和使用厚度0.01mm以下地膜要求,实施地膜新标准,推广使用加厚地膜、可降解地膜,源头保障农田残膜可回收。推进农膜覆盖减量化、地膜产品标准化、捡拾机械化、回收专业化、回收利用片区化“五化”利用。探索完善“谁使用、谁回收”的责任延伸制度,彻底杜绝厚度在0.01mm以下地膜产品的生产、销售与使用,地膜覆盖面积大幅下降,农用残膜回收率达80%以上。

    (四)水利化建设工程。

    1.加强水利配套工程建设。实施大中型灌区续建配套与节水改造、泵站更新改造、旱田高效节水灌溉等工程,建立高效利用的蓄、引、提、调相结合的供水系统。依托灌区骨干工程,实施田间配套建设,统筹灌排布局,提高渠系质量,科学利用水资源。水田区灌溉保证率在80%以上,旱田区保证率在70%以上,按照灌排标准建设干五支三的灌排渠系,逐步实现田间灌排体系完善、工程配套、利用充分,输、配、灌、排及时高效的灌溉系统,田间工程配套率达到80%以上,灌溉水利用效率和水分产出率明显提高。农田灌溉水质标准达到绿色生产规范要求。

    2.发展节水灌溉。强化水资源消耗总量和强度双控行动,实行最严格的水资源管理制度,以水资源承载能力为基本前提,以水定需、量水而行,从严控制地下水开采,合理确定农业发展目标和农业生产布局。在水资源超载区,退减不合理灌溉面积。不同部门投入的取用地下水建设项目,必须申请办理取水许可。严格控制井灌稻发展,推广水稻节水控灌技术,增加有效灌溉面积。调整种植结构,减少旱地耗水作物种植,推广旱作节水技术,发展喷灌、滴灌、坐水种等节水灌溉技术,转变用水方式,解决旱作区农田季节性干旱问题。

    (五)农机化建设工程。

    1.推广全程机械化。深入开展主要农作物生产全程机械化行动,全面提升作业机械动力、作业效率和质量标准。发挥农机补贴政策导向作用,加强先进适用、安全可靠、生产急需的农业机械推广和使用,装备大中型动力拖拉机、秸秆粉碎机、翻转犁、免耕播种机、深松整地机、有机肥抛撒车等配套农机具,提升农机装备配套水平,主要农作物实现产前、产中、产后全程机械化。

    2.提升农机化新技术应用率。玉米重点示范推广秸秆还田耕种及?;ば愿餍录际?、大垄密植高产机械化新技术,在秸秆还田播种、少免耕、机械定量追肥、机械高效植保和籽粒收获等技术方面实现大的突破。水稻重点示范推广钵体育苗机械插秧提质增效机械化技术、高速插秧及侧深施肥节肥增效机械化技术,在高留茬搅浆整地、智能规?;?、航化绿色植保、低温调制烘干等技术方面实现大的突破。大豆重点示范密植栽培综合机械化技术,在深松整地、大垄及窄行密植播种、机械高效除草等技术方面实现大的突破。马铃薯重点示范综合机械化创高产技术,在大垄秋深松整地、机械精量播种、高效超低溶精准施药、联合收获等技术方面实现大的突破。

    (六)田间配套建设工程。

    1.完善农田输变电设施设备。对适合电力灌排和信息化管理的农田,依托农电改造骨干工程,铺设高压和低压输电线路,配套建设变配电设施,为泵站、机电井以及信息工程等提供电力保障。

    2.完善田间路网。优化田间道、生产路布局,合理确定路网密度,整修和新建田间道、生产路,配套建设农机下田(地)坡道、桥涵等固定或移动附属设施。原则上以现有路改造提高为主,适当拓展连通路和断头路,满足农业机械作业和农产品运输需要。

    3.实施土地平整工程。按照田、水、路、林整体配置和农机生产要求,适当调整田块规格,开展田块田面平整,削高填低等,完成地表平整度、横向地表坡降和纵向地表坡降三项任务,使田块规格达标,耕作田块平整,连片成方。

    (七)农业信息化工程。

    1.完善生物灾害监控体系。坚持预防为主、反应快速、用药减量、作物安全的原则,进一步加强和完善现代植保体系建设。

    2.完善农产品质量安全监管体系。建立健全市、县、乡三级农产品质量安全监管服务体系。强化市、县两级综合执法能力建设,加快市、县检测机构建设和认证步伐,建立完善乡镇农产品质量安全监管公共服务机构??共鼗肪澈团┮低度肫芳嗖?,提高农产品质量安全监测信息化水平。

    (八)农业生态建设工程。

    1.加强农田防护林建设。结合“三北”防护林建设,营造农田防护林、防风固沙林和四旁绿化,建立高标准农田的绿色屏障,防止风蚀水蚀。

    2.推进退耕还林还草。禁止在十五度以上坡地开垦种植农作物。对十五度以上已经开垦并种植农作物的耕地制定退耕计划,逐步还林、还草。在十五度以上坡地种植经济林的,应当科学选择树种,合理确定规模,采取水土保持措施,防止造成水土流失。

    3.加强风沙地和盐碱地治理。通过开展营造防风固沙林(草),防止沙化耕地发展,同时采取增施有机肥料、改土剂等措施改良土壤质地,提高土壤保水保肥和供水供肥能力。采取开挖排水沟,降低地下水位,建立科学灌排渠系,防止发生次生盐渍化。轻度盐碱地可种植水稻,做到以水压碱。

    4.建立现代耕作制度。坚持农业绿色发展,建立科学的耕作栽培制度,提高良种、良法、良田、良机的配套融合水平,提高劳动生产率和土地产出率。围绕绿色生态农业发展,结合“三三”轮耕制度,重点推广“一翻(松)两免(卡)”耕作模式?!耙环敝盖锛居衩资栈窈?,秸秆粉碎长度不大于10厘米,均匀抛撒田间,用大型拖拉机牵引翻转犁进行全量秸秆翻埋还田,耙后起垄,春季垄上精量播种作业?!傲矫猓ǹǎ敝冈谇安缬衩捉崭讶炕固锘∩?,采取连续两年免耕原垄卡种,用免耕播种机直接在有作物秸秆和残茬的地表一次性完成开沟、深施肥、播种、覆土、镇压复式作业,用低毒低残留的化学药剂或机械中耕控制杂草、病虫害,减少土壤风蚀、水蚀,提高土壤肥力和抗旱能力。从第四年开始循环耕种。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。认真落实“党政同责,一岗双责”,市里成立由市委、市政府分管领导牵头,农业、发改、财政、国土资源、环保、水利、林业、畜牧兽医、开发、农机等部门负责人组成的黑土耕地?;ね平涫倒ぷ餍∽?。建立黑土耕地?;ち嵋橹贫?,办公室设在市农委,负责黑土耕地?;すぷ餍髦傅己妥橹平涫?。市农委会同相关部门加强对黑土耕地?;すぷ髯橹斓己图喽娇己?,构建上下联动、协同推进、组合出拳的工作机制,确保黑土耕地?;すぷ髀涞绞荡?、取得实效。

    (二)加大政策扶持。统筹安排使用各级投入的涉农资金,用于黑土耕地?;すぷ?。推进深松机械、免耕播种机、秸秆还田机械、有机肥抛撒机械等农机购置敞开补贴。支持水土流失综合治理。加大对黑土耕地?;さ闹С至Χ?。各有关部门要将黑土耕地?;ち腥胫氐阃蹲柿煊?,优先安排和实施,落实金融、税收、贷款等扶持政策,加大黑土耕地?;ちΧ?。

    (三)完善科技支撑。集合省内农业科研院所、大专院校及诸多基层科研站点的科技力量,建立黑土耕地?;ぜ际醪堤逑?,形成黑土耕地?;た萍即葱露游?,为黑土耕地?;ぜ际醮葱绿峁┲С?,实现科技成果共享。统筹利用黑土?;は喙刈式?,用于黑土耕地?;ぜ际豕ス睾湍J酱葱?,不断提高黑土耕地?;ぜ际跛?。深入开展新型职业农民培育工程,组织实施农村实用人才带头人和大学生村官示范培训项目,提高各类农业农村人才黑土耕地?;ひ馐逗湍芰λ?。整合我市现有的农业监测资源,进一步完善黑土耕地质量调查监测体系,逐步构建黑土耕地?;ぴ破教?。

    (四)发展规模经营。加大种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等农业新型经营主体培育力度,利用专业合作、股份合作、土地流转、土地入股、土地托管等形式,引导土地有序向新型农业经营主体流转,发展适度规模经营,促进耕地集中连片生产,为黑土耕地?;ご丛焯跫?。

    (五)创新服务机制。探索建立各类农业新型经营主体承担建设任务的项目实施机制,构建政府主导,企业和社会共同参与的多元化服务运行机制。采取政府购买服务等方式,发挥财政投入的杠杆作用,鼓励第三方社会服务组织参与黑土耕地?;?。通过补助、贷款贴息、利用现有基金以及先建后补等方式,撬动政策性金融资本投入,引导商业性经营资本进入,调动社会化组织和专业化企业等社会力量参与的积极性。

    (六)强化监督评价。严格落实《黑龙江省耕地?;ぬ趵泛汀逗诹∷帘3痔趵?,强化各级政府、广大农民及新型农业经营主体履行?;ず谕粮氐脑鹑?,建立黑土耕地?;つ勘昕己酥贫?,对各县区政府履行?;ぶ霸鹂箍己?。建立第三方评价机制,定期开展黑土耕地?;ばЧ兰?。

     

      抄送:市委办、市人大办,市政协办。

      鹤岗市人民政府办公室                 2018年1219日印发


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