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    分类:市政府办公室文件
    主题词:
    名称:鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市农村室...
    发文号:鹤政办规〔2019〕2号
    发布日期:2019-02-19
    发布机构:市政府办文电科

    鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市农村室内户厕改造及室外公共厕所建设专项实施方案(2018-2020年)和鹤岗市农村室外卫生户厕改造三年行动专项实施方案(2018-2020年)的通知

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    鹤政20192

     

     

    鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市

    农村室内户厕改造及室外公共厕所建设专项实施方案(2018-2020年)和鹤岗市农村室外卫生户厕改造三年行动专项实施

    方案(2018-2020年)的通知

     

    各县、区人民政府,市政府各有关单位:

        经市政府16届25次常务会议讨论通过,现将《鹤岗市农村室内户厕改造及室外公共厕所建设专项实施方案(2018-2020年》和《鹤岗市农村室外卫生户厕改造三年行动专项实施方案(2018-2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

     

     

    鹤岗市人民政府办公室        

                         2019年2月18日        

    鹤岗市农村室内户厕改造及室外公共厕所

    建设专项实施方案(2018-2020年

     

    为深入贯彻习近平总书记关于推进乡村振兴战略的指示精神,落实市委、市政府关于农村人居环境整治工作的有关要求,加快推进我市农村室内厕所改造工作,依据鹤岗市农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》精神,结合我市实际,制定本方案。

    一、总体要求

    指导思想。按照市委、市政府部署,将农村室内厕所改造及室外公共厕所建设工作作为实施乡村振兴战略的一项具体工作推进,以造福农民生活、改善农村人居环境为出发点,合理选择改造模式,同步考虑粪污治理,有序推进农村室内户厕、行政村办公区室内厕所改造及室外公共厕所建设,逐步实现农村户厕退街、入户和无害化、水冲式目标,加快农村公厕提档升级,引导农民养成良好卫生习惯,不断提升村容环境质量,建设美丽宜居乡村。

    基本原则。

    1.坚持以人为本、尊重民意。建立完善公众参与机制,充分考虑农民意愿,保障农民的决策权、参与权和监督权,广泛动员农民参与农村改厕工作,积极引导农户出资或投工投劳,主动参与人居环境改善,共同建设美好家园。

    2.坚持政府主导、统筹推进。建立政府统一领导、社会广泛参与、专业服务相结合的推进方式,实行省统筹、市推进、县(区)负总责、乡(镇)落实、村实施的工作机制,有效结合危房改造、饮水工程和精准脱贫,多渠道筹资,有计划有步骤实施。

    3.坚持因地制宜、分类施策。结合当地实际和经济社会发展状况、自然条件、人口规模和现有住房分布状况以及房屋结构,制定不同区域农村室内厕所改造及室外公共厕所建设工作目标,采用不同的治理模式,防止生搬硬套和“一刀切”。要本着工艺简单、投资少、运行费用低、易维护、易管理的原则,按照多分散、少集中原则,有序推进农村室内厕所改造及室外公共厕所建设工作。

    4.坚持建管结合、注重长效。要扎实有序推进农村室内厕所改造及室外公共厕所建设,坚决防止搞形象工程,做表面文章。要结合移风易俗和促进乡风文明,逐步建立长效管护机制,防止建而不用、中途停用“用的好、管不好”等问题,确保取得实效、保持长效。

    二、任务安排

        (一)总体目标。结合我市卫生厕所普及率现状,按照“城镇化推进一批、新建房屋配建一批、试点示范带动一批、农家乐旅游完善一批”的推进方式,全市3年力争完成农村室内厕所改建1.25万户,其中:2018年0.22万户,2019年0.53万户,2020年0.5万户,具体户数以省级下达改厕任务为准。推进常住人口1000人以上行政村广场、集市等人员密集活动场所合理配建公共厕所。

    (二)主要任务。

    1.编制专项工作方案。县(区)要结合实际,制定本地区农村室内厕所改造及公共厕所建设三年工作方案,明确改厕目标、技术路线、资金投入、推进形式和保障措施,分解年度计划任务。要科学划定室内改厕重点地区,优先安排重点河流流域和饮用水源地?;で?、抵边地区、旅游景区周边村庄和历史文化名村、传统村落、美丽乡村示范村、贫困村实施室内户厕改造。加快推进行政村办公区室内厕所和人员密集活动场所室外公共厕所建设。

    2.合理选择室内改厕模式。坚持“简单、实用、经济、耐久、环?!痹?,室内改厕应满足厕所粪污不污染地表水和地下水、冬季正常使用、造价成本适中、维护检修方便、农户满意接受等基本要求。城镇周边村屯可考虑并入城镇污水管网,人口规模较大、经济基础较好的中心村可考虑建设小型污水处理设施,较为分散的村屯宜分户建设收集处理设施,部分不具备改造室内水冲厕所的可采用室内非水冲生态厕所作为补充。统筹考虑厕所粪污治理,优先采用三格化粪池厌氧发酵技术、生物降解技术改造农村室内厕所,实现粪污无害化处理,对建设分户集污池进行厕所粪污收集的,要同步考虑后续粪污无害化处理设施建设,确保改厕实效。

    3.合理确定室外公共厕所建设标准。遵循“方便、适用、安全、卫生”原则,科学选址,方便到达,远离环境敏感区域,便于维护管理??蒲瓒ü膊匏ㄉ杳芏?,原则上以每500-1000人标准增设一座,建筑面积不宜超过70㎡/座。宜采用深坑防冻式旱厕建设模式,应满足越冬、防渗要求,具备防蝇、防蛆、防臭、通风、亮化、照明等功能。合理确定蹲位数和男女厕位的比例。统筹考虑公厕粪污治理,建立定期清掏机制,保证公共厕所长效运行。

    4.明确支持政策和补助标准。统筹安排行政村办公区室内厕所改造及室外公共厕所建设资金。按照“政府补助+农户适当出资”原则,多渠道筹集室内户厕改造资金。县(区)要用好涉农资金整合政策,加大对省级补助资金匹配力度,灵活采取货币补贴、实物补贴或部分货币、部分实物补贴形式,完善室内厕所基本使用功能。鼓励农户自愿出资,改造具有盥洗、卫浴功能的改善型室内卫生间,有条件的地区推行生活污水和厕所粪污分集处理。建档立卡贫困户等“四类重点对象”D级危房改造户,要优先纳入室内改厕范围,结合改房统筹改厕,降低改造成本。

    5.加强施工组织和质量管理。鼓励实施逐村改造,加强技术指导,参照《黑龙江省农村室内户厕改造技术导则(试行)》、《黑龙江省农村公共厕所建设基本要求(试行)》,规范方案设计和施工流程,公共厕所要注意加强残疾人无障碍设施建设,室内户厕改造要强制执行化粪池生产企业与施工队伍一体化和化粪池产品质量鉴定合格证备案规定,进一步明晰化粪池生产和施工安装全过程质量责任,严格执行改厕标准。县(区)住建部门要参照农危房改造质量安全监管程序,建立统改统建农村室内户厕及室外公共厕所施工监理制度和农民自改自建室内户厕质量安全事项告知责任,开展施工关键节点质量安全巡查,及时发现和整改存在问题。加强改造竣工验收管理,建立精准改造台账和改造进度月报制度,定期汇总上报。

    6.建立维修和管护长效机制。县(区)要建立室内户厕改造及室外公共厕所使用维护长效机制,制定厕所维修和粪污有效治理的配套政策和措施,成立稳定的清掏队伍,配备必要清掏车辆,做好粪便的收集、运输和处理。有条件的县()可通过向社会购买服务的方式,把农村厕所粪污收集和资源化利用的经营权向有机肥生产企业或种植合作社开放。要积极引导村集体完善村规民约,规范农户如厕行为,形成“管收用并重、责权利一致”的后期运营维护长效机制。

    三、保障措施

    (一)加强组织领导,强化责任落实。县(区)政府要充分认识推进农村厕所改造的重要意义,切实加强组织领导,明确责任分工,统筹安排人力物力财力。各相关职能部门要做好室内改厕及室外公共厕所建设的政策制定、业务指导、监督检查、考核评估;县()政府负责出台改厕具体方案,落实改造资金,承担工程质量管理、竣工验收等职责;乡(镇)政府具体组织实施辖区内农村改厕工作,负责日常施工管理;村级组织要配合做好厕所改造实施工作,并加强宣传引导,组织村民出工出劳。

    (二)积极宣传引导,营造良好氛围。通过印发宣传画册、张贴标语、媒体宣传等形式,宣介农村改厕的目的和意义,及时报道农村改厕工作进展和经验做法。要通过宣传,使农民习惯上改变落后观念和生活方式,增强环境意识和责任意识,主动参与厕所改造,要充分发挥村级组织的引领作用,形成“政府主导、农民参与、社会支持”的良好氛围。

    (三)强化监督考核,形成工作合力。县(区)、相关部门要根据职责分工加强农村改厕工作的监督检查力度,重点督查抽查长效机制建立、资金保障、工作进度、施工组织管理、工程质量、安全责任制等方面内容,对工作推进不力的进行约谈。要定期组织开展改厕农户满意度测评,重点对改造标准、使用情况、后期维护和群众满意度进行调查了解。县(区)要将农村改厕工作纳入党委政府责任目标考核,定期对工作情况进行考核评价,通报考核结果。牵头部门要切实发挥综合组织、协调推动作用,相关部门要认真履行职责,相互支持配合。要调动社会各界力量,形成农村改厕工作的强大合力。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    鹤岗市农村室外卫生户厕改造三年行动

    专项实施方案(2018-2020年)

     

        为贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神,按照鹤岗市乡村振兴战略布局,落实我市农村人居环境整治三年行动,大力推进全市农村室外卫生户厕改造,进一步改善农村环境,提升农民生活品质,结合我市实际,特制定本方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻省、市委全会全省农村人居环境整治电视电话会议精神,牢固树立新发展理念,深入实施鹤岗市乡村振兴战略,坚持“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”战略思想,坚持农业农村优先发展,以建设美丽宜居村庄为目标,以改进农村卫生户外厕所为主攻方向,强化措施,注重实效,推进厕所革命,改善全市农村人居环境。

    (二)基本原则。

    .落实责任,合力推进。市级负总责,(区)级抓落实。上下结合,充分调动基层的积极性和创造,形成条块结合、上下联动、部门协同、运转高效的工作协调推进机制,合力推进农村室外卫生户厕改造。

    .政府主导,群众参与。加强政府在农村改厕工作中的主体责任,坚持政府主导,统一组织规划,多部门参与协作,调动社会各方面资源,适当引入市场机制。坚持以人的健康为本,以健康教育为引,提升农民健康意识,共同营造和维护农村室外卫生户厕改造建设的良好氛围。

    3.结合实际,综合指导。根据各(区)的经济条件、发展水平、地理位置、环境气候等因素,科学合理选择方式、方法,结合农村厕所建设数量、布局以及群众需求,集中力量解决突出问题。优先解决农村人口集中、常住居民、无搬迁计划、不具备建设室内厕所条件、贫困村屯、饮水安全工程未覆盖地区居民的如厕问题,把握民生底线,让农村每家每户都能享受农村改厕带来的益处。

        .注重选型,建管并重。严格执行改造建设流程,加强技术指导,提升工程质量,不断形成规范建设、精细管理、优化服务模式,强化农村室外卫生户厕的管理和维护,突出生态型、环保型、经济型、实用型农村室外卫生户厕建设。

    (三)主要目标。2018至2020年,完成全市农村室外卫生户厕8000座,基本建立与全面建成小康社会相适应的农村卫生厕所、粪污治理体系和管护机制。县(区)要结合实际,制定本地区农村室外户厕改造建设三年工作方案,明确改厕目标、技术路线、资金投入、推进形式和保障措施,分解年度计划任务。

        二、主要任务

    (一)筹集资金,强化管理。本着政府主导、分级负担、集体补充、群众参与、社会支持、多元筹集原则,既量力而行又尽力而为,加大各级财政投入力度,各县(区)政府按照实际任务数量申请国债进行户外卫生厕所改造。强化监督考核激励机制,合理确定和发挥政府、社会、村集体、村民出资的责任和作用,充分尊重农民意愿,使农村改厕工程真正成为惠民工程、利民工程。

    (二)科学部署,合理规划。各级政府科学规划、统筹安排辖区内改厕工作。(区)政府农村改厕工作责任主体,负责组织本地区农村室外卫生户厕改造工作,制定具体户外厕所建设方案,切实把工作落实到实处,抓出实实在在的成效,以保障改厕项目顺利完成。

    (三)保证质量,经济适用。按照《黑龙江省农村室外卫生户厕改造技术方案》,规范方案设计和施工流程,认真做好农村室外卫生户厕改造实施工作。因地制宜,发挥各县(区)主动性、能动性和创造性,按照“符合实际、经济耐用、便于管理、美观环保的要求,积极探索符合本地情况的农村室外卫生户厕改造模式。县(区)卫生计生部门要强化技术培训,并积极主动协调住建部门,加强室外卫生户厕施工安全和工程质量的管理,严把质量关,确保农村卫生户厕的实用性、长效性。

    (四)示范引领,整体推进。高度重视改厕示范村的培养和推进,积极开展农村室外卫生户厕的摸底调查工作,坚持集中连片、整村推进的建设原则。

    (五)强化督导,严格考核。有计划组织开展农村改厕现场督导检查工作,加强集中监管、事后考核。严格执行农村改厕季报和年报制度,制定并执行市县两级验收制度。

    (六)强化管理,同步维护。对新建和改建的室外卫生户厕要建档造册。统一统计表和明细表,留存备查。要组织开展改厕农户满意度测评,重点对改造标准、使用情况、后期维护和群众满意度进行调查了解。农户建好新户厕后要将旧厕一律拆除填埋处理。已经损坏的厕所,根据实际情况,可以维修的要限时维修。

    (七)大力宣传,提高意识。加强农村户厕卫生知识、惠民政策、使用方法和相关原理的宣传教育,普及使用和维护方法,劝导农民养成规范文明的习惯,提高农民自我防病和主动参与改厕的意识。

    三、保障措施

    (一)明确主体责任。各县(区)政府是农村室外卫生户厕改造主体责任单位,卫健、住建、生态环境、农业农村等相关部门按照自身工作职责,密切配合,通力协作,有序推进,确保农村室外卫生户厕达到卫生、耐用、不污染地下水、方便粪污处理等要求。

    (二)加强组织领导,全面落实任务。(区)政府要高度重视改厕工作,把“厕所革命”列入重要议事日程,成立农村改厕领导小组,落实主体责任,明确责任分工。政府主要领导亲自抓,分管领导具体抓,要形成一级抓一级、层层抓落实的局面。

    (三)注重任务落实,加强督导考核。农村改厕的目标任务,具体落实到各县(区)政府,纳入政府重要考核内容,严格执行属地责任制、考核问责制,定期对工作情况进行考核,通报考核结果,确保改厕工作取得实效。

    (四)开展卫生学评价,保证厕所质量。对已竣工的厕所工程进行卫生学评价,评估农村户外卫生厕所对人体健康和环境卫生的影响,确保厕所的建设质量。

    (五)加大宣传教育,营造舆论氛围。结合爱国卫生月活动、世界厕所日、全球洗手日等重大主题日活动,加强群众健康教育,加强农村改厕宣传报道,倡导群众文明如厕行为。充分发挥爱国卫生运动优势,广泛动员社会各方力量,营造浓厚的舆论氛围,共同推进农村改厕工作。

     

     

     

      抄送:市委办、市人大办、市政协办。

      鹤岗市人民政府办公室                  2019年2月18日印发

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